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工业污染防治和城市环境

综合整治

中国政府把工业污染防治作为环 境保护工作的重点，经过20多年的不懈努力，中国工业污染防治取得了较大进展。

——实现工业污染防治的战略转变。70年代，中国的工业污 染防治主要集中在点源治理上。进入80年代，中国通过调整不合理的工业布局、产业结构和产品结构，结合技术改造，强化环境 管理等政策和措施，对工业污染进行综合防治。到90年代，中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，转变传统的发展战略，推行清洁生产，走可持续发展道路。在工业污染防治的指导思想上确立“三个转 变”，即：在污染防治基本战略上，从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制；在污染物排放控制上，由重浓度控 制转变为浓度与总量控制相结合；在污染治理方式上，由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。

——工业污染防治的政策法规体系初步形成。为有效地防治 工业污染，中国政府制定了“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护 政策，以及资源综合利用政策、结合技术改造防治工业污染政策、城市环境综合整治政策、环保技术政策、环保产业政策等。在 颁布的环境保护法律法规中，也对工业污染防治作出了明确规定。各级地方政府结合本地实际情况，制定了地方性的工业污染 防治政策。

——企业环境监督管理得到加强。中国政府通过推行环境影 响评价和“三同时”（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，对控制新污染源起 到了显著作用。全国县以上建设项目环境影响评价率和“三同时”执行率分别达到60.8％和87.3％。到1995年底，全国开展排污申报登 记的城市有480个，企业7.7万家；发放排污许可证的城市有240 个，企业1.4万家，发证1.6万份。1979年以来，全国共征收排污 费247亿元。

——工业污染防治措施逐步完善。一是通过调整产业结构、 产品结构和结合技术改造，推行清洁生产，完成了一大批污染治理项目。化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁 生产，加速技术改造，强制淘汰了一大批污染重、能耗物耗高的设备和产品，使工业生产连年增长，污染物排放量持续下降，效 益逐年提高。吉林化学工业公司是一个老企业，多年来，他们依靠科技进步，对资源浪费严重、排污量大的生产装置进行技术改 造，从根本上解决了多种化学品的污染。二是结合城市环境综合整治和区域改建，关闭、搬迁、治理了一批污染严重的企业，使 部分地区的污染趋势得到缓解。北京市关闭了污染严重的首钢特钢南厂，消除了市区一大污染源。上海市加强苏州河、黄浦江上 游和重点城区的污染防治，使部分城区的污染得到了治理。三是加大了污染限期治理的力度。从1978年起，国家下达的两批367 项限期治理项目及地方政府安排的22万项限期治理项目已经基本完成。四是污染防治向区域和流域综合整治发展。从80年代后期 起，中国政府分别对本溪市、包头市大气污染，白洋淀、淮河流域水污染等区域和流域进行综合整治。1995年中国政府颁布了《淮河流 域水污染防治暂行条例》，淮河流域水污染防治工作正在按计划积极推进。五是大力推进节能降耗，提高废气、废水、废渣“三废”处理能力和综合利用率。“八五”期间(1991—1995年)，中国每万元国内生产总值能耗由1990年的5.3吨标准煤下降到1995年的3.94吨标准煤，累计节约和少用3.58亿吨标准煤，年节能率为5.8% 。1995年，全国县以上工 业企业废水处理率76.8％，燃料燃烧废气消烟除尘率88.2％，生产工艺废气净化处理率68. 9％，工业固体废物综合利用率43.0％，工业“三废”综合利用产 值190亿元。太原钢铁公司退休工人李双良，从1983年起带领20多名老工人用了10年时间将一座巨大的渣山削为平地，解决了太原钢铁公司长期以来危害一方的重污染源，使废钢渣得到了综合利用，仅回收废钢铁就达90万吨，创造价值1.6亿元。

中国是一个以煤为主要能源的国家，全国烟尘排放量的70％、 二氧化硫排放量的90％都来自于燃煤，使得工业和人口集中的城市产生了比较严重的大气污染，有些地区和城市还产生了酸雨并呈发展 趋势。中国政府已经采取发展洁净煤技术、清洁燃烧技术和征收二氧化硫排污费等政策措施来控制酸雨。中国酸雨问题专家经过 多年的研究证明，中国内地排放形成酸雨的污染物主要在境内输送，酸雨主要分布于长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。

中国同其他的发展中国家一样，无论是现在还是到本世纪末， 人均能源消费水平和二氧化碳排放量都远远低于世界平均水平。根据《气候变化框架公约》，中国没有限制二氧化碳排放的具体义务，但本 着对保护全球气候负责的态度，采取了节约能源与发展能源工业并重的方针，努力提高能源利用效率，积极调整能源结构，大力 发展水电，适当发展核电，加强地热、太阳能、风能、海洋能等新能源的研究与开发，以减少温室气体的排放。

改革开放以来，中国国民生产总值翻了两番，污染物排放的 增长速度明显低于经济增长速度，部分地区和城市的一些环境质量指标基本保持稳定，有的还在一定程度上有所改善。但是，中 国工业化还处于初级发展阶段，现代化管理水平不高，工业布局和产业结构需要进一步调整，技术装备和生产工艺比较落后，因 此，防治工业污染仍是中国环境保护的一项艰巨任务。

中国政府历来把城市作为环 境保护工作的一个重点。10多年来，中国加快了城市化进程。19 80年全国城镇人口为19140万人，1995年达到35171万人；1980年 全国设市城市223个，1995年增至640个；城市化水平由1980年的 19.39％提高到1995年的28.85％。同其他国家一样，中国在城市 化进程中也产生了环境污染问题，对此，中国政府采取有力措施加以控制，努力改善城市环境质量。

——编制城市总体规划，调整城市功能布局。到1995年底， 中国640个设市城市都编制了城市总体规划，31559个建制镇也编制了总体规划。依据《城市规划法》，在编制城市总体规划时， 把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。许多城市根据总体规划的要求，在老区改 造和新区开发中，按照城市功能分区，调整工业布局，加大工业污染防治力度，改变工厂和居民混杂状况，从生产和生活两个方 面控制城市环境污染，建成一大批布局合理、社会服务功能齐全的住宅小区。中国确定了52个环境保护重点城市，公布了99座国 家级历史文化名城予以重点保护。

——加强基础设施建设，提高污染防治能力。目前，全国城 市居民用气普及率68.4％，城市污水集中处理率20％，城市垃圾粪便无害化率45.4％，城市建成区 的绿化覆盖率23.8％。在1994年，北京市投资151.3亿元用于城 市基础设施建设，其中50多亿元用于环境治理设施建设，先后建成了日处理50万吨的高碑店污水处理厂、大型的大屯垃圾转运站 和阿苏卫垃圾卫生填埋场，使北京市的环境面貌从总体上有了较大改观。

——开展城市环境综合整治，改善城市环境质量。从1989年 起，中国政府在全国推行城市环境综合整治定量考核制度，国家和省级政府分别对37个重点城市和330多个城市进行定量考核。 这项制度的实施，加强了各级领导对城市环境保护的责任感，并把定量考核纳入政府工作议事日程，初步形成了市长统一领导、 各有关部门分工负责、广大群众积极参与的城市环境综合整治管理体制和运行机制。全国各城市加大环境整治投资，加快建设速 度，取得了明显效果。到1995年，全国建成烟尘控制区11333平方公里，环境噪声达标区1800平方公里，增加公共绿地4.9亿平方米。杭州市中东河、成都市府南河、天津市海河、上海市苏州河、南京市秦淮河、南通市濠 河等一大批城市河道经过大规模的整体改造，使城市水环境状况有所改善。

通州区的人口

据《南通市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》 ，截至2010年11月1日零时，南通市通州区人口数达1138738人，占南通大市的15.64%。

2014年末，通州区户籍人口1266584人，其中，城区（金沙镇和高新区）户籍人口271680人。全年出生10809人，出生率为8.55‰，出生婴儿性别比（以女性为1）为1.01：1；亡人口11233人，亡率为8.88‰;自然增长率为-0.34‰。 南通市通州区1988年被批准为对外开放县，区人民政府驻地金沙镇，是全区的政治、经济、文化中心。各乡镇陆续被省政府批准为对外开放重点工业卫星镇，全区逐步形成多层次、全方位的对外开放格局。通州区地处当今中国市场经济最为活跃的长江三角洲，连续9次进入全国社会经济综合发展指数百强县（市）行列（未设区前），5次蝉联全国县城经济基本竞争力50强（未设区前）。工业经济增势强劲，在南通市争先创优竞赛中名列第一，10个镇进入中国小城镇综合实力千强镇。

2012年，通州区实现地区生产总值680.12亿元。 2013年，全区实现地区生产总值759.46亿元。

2014年，全区实现地区生产总值860.73亿元，按可比价计算，较2013年增长10.8%。按常住人口、户籍人口计算的人均地区生产总值分别达7.54万元和6.80万元，按当年人民币兑美元平均汇率折算分别为1.23万美元和1.11万美元。分产业看，第一产业增加值57.05亿元；第二产业增加值446.99亿元；第三产业增加值356.68亿元。三次产业结构比例由2013年的7.0：53.2：39.8调整为6.6:52.0:41.4。全年实现高新技术产业产值811.95亿元，占规模以上工业总产值比重达43.8%。 南通解放后，中共（原）南通县委、县政府组织防汛救灾，兴修水利，全面整修江堤、海堤；开展剿匪肃特、镇压、抗美援朝运动，建立国营和县属集体经济，打击投机倒把，平抑市场物价；并先后在老解放区、新恢复区和新解放区进行土地改革，使46万无田少地和缺房的农民分得了土地、房屋和其他财产，彻底改变封建土地关系，消灭剥削制度，极大地调动了农民的积极性。

1952年，粮食亩产为193.9公斤，棉花单产为17.5公斤，分别比1949年增长45.57%和94.44%。1953年起，县内主要经济活动纳入国家计划，粮、油、棉实行统销统购。为避免小农经济自发发展而导致两极分化，中共（原）南通县委、县政府认真执行农业合作化方针，从互助组到初级社、高级社，引导农民逐渐走上合作化道路。至1956年3月，（原）南通县91.8%的农户加入了高级农业生产合作社。这期间，（原）南通县内相继建立了国营抽水机站、拖拉机站和店里灌溉站，农业机械化事业开始兴起。同时，对资本主义工商业、个体手工业和运输业进行社会主义改造。

至1956年，南通县各乡镇普遍建立信用合作社，还建立55个农贸市场经营第三类商品，进一步促进了农业生产的发展。1957年，南通县农业总产值为66051万元，比1952年增长46.03%。林牧副渔等多种经营产值22983万元，在农业总产值中的比重为34.80%。

1961年起，多种经营生产开始恢复，农业经济情况逐步好转，农田水利建设掀起高潮，并对耕作制度进行多项改革。至60年代中期，形成以多种作物、多种熟制和多种轮作方式并存的种植结构，粮棉生产水平在苏北各县中名列前茅，南通县成为全国著名的棉花、黄麻、薄荷油重点产区。

1979年春开始改革农村经济体制，陆续出现“几定一奖”、“联产到组、以产计酬”、“统一经营、联产到劳”和“包干到户、到劳”（又称“大包干”，后统称家庭联产承包责任制）等生产、分配形式。至1983年10月，全县有98.35%的生产队实行家庭联产承包责任制，农村形成集体与分户双层经营的新的经济体制，基本上纠正了分配上的平均主义。随着农村经济体制改革的逐步深入，农村基层行政管理体制改革提上议事日程。按上级部署，1983年3月起，撤销公社建置，成立乡镇人民政府和经济联合委员会；生产大队改为村经济合作社，与村民委员会两块牌子一套班子；生产队改为村民小组。1987年秋播起，农业试行适度规模经营，兴东黄金村和石港志田村等地，集中部分耕地建成小农场，由少数有经验的农民承包经营。1988年开始逐步推行“两田制”（即将承包地分为口粮田和商品田，前者按人划分，后者按劳承包）。90年代进行农业服务体系建设，98.8%的村建立了农业服务站，初步形成为农民提供产前、产中、产后系列服务，农技、农机、农资等生产要素专业服务，贸工农一条龙配套服务的立体格局，并全面推行水面承包责任制。

2012年全年粮食总产量52.59万吨，增长2.1%。其中，夏粮总产15.96万吨，增长1.3%；秋粮总产36.63万吨，增长2.5%。全年油料和棉花总产分别为10.23和0.85万吨，分别增长10.8%和13.3%。生猪、羊、家禽饲养量分别为84.91万头、55.12万只和1929.21万羽。全年肉类总产量7.17万吨，增长2.6%；禽蛋产量2.83万吨，增长2.5%。全年水产品产量63446吨，增长9.3%。其中，海水产品产量18756吨，增长1.8%，淡水产品产量44690吨，增长12.7%。 南通市、县分治后，（原）南通县内工业基础比较薄弱。1949年只有油米加工、酿酒、轧花、砖瓦窑、铁铺等设备简陋、生产能力低下的小型工场或作坊122家，多数为家庭经营，少部分合股经营并有雇工，年产值3423万元，占工农业总产值的9.7%。至1956年，南通县已建有全民所有制工业企业43家，县属集体工业企业112家，74家私营工业企业全部公私合营，并有96.7%的私营商业户改造成为合作商业，手工业、运输业全部实现合作化，从而确立了社会主义生产关系。 1957年，南通县工业总产值为10108万元，比1952年增长38.66%。

1958年，南通县贯彻执行“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总思路，开展“”运动，实行人民公社化。当年基本建设投资比上年增长3.76倍，其中工业投资增长11倍多，建办社队工业企业1100多家。1959年工业总产值跃至19804万元，两年翻了近一番。由于违背客观经济规律，又遭受严重自然灾害，造成工农业生产大幅度滑坡，商品匮乏，连续3年发生经济困难，财政收入下降，人口出现负增长。同期，还开展了以开挖引江骨干工程为重点的水利建设。1958-1960年春，开挖和疏浚九圩港、通吕运河、通启河、通扬运河等4条大型骨干河道和82条中小河道，平均每年完成土方3898万立方米，创历史最高纪录。1959年9月，南通电网的电力输入县境腹地，电力网建设迅速展开，工业用电不断增多。1963年以后，社队工业又有所发展。1965年，全县工业总产值回升到18356万元，农业总产值78149万元，社会商品零售额11106万元，财政收入2466万元，分别比1957年增长81.60%、18.32%、88.94%、91.61%。

1966-1975年的10年中，工农业总产值平均每年仅增长2.42%。“”结束后，大部分企业逐步恢复各项规章制度，社队工业发展加快，多种经营开始恢复。到1978年，工业企业发展到2152个，职工人数147782人，工业总产值60350万元，分别比1976年增长61.20%、30.33%、34.93%。多种经营产值虽然上升到17497万元，但仍比1957年少23.87%，在农业总产值中的比重只有20.11%。

1980年起，南通县内工业企业由单纯生产型逐步转变为生产经营型。1983年乡镇工业实行厂长承包经营责任制，由企业自主经营。1984年起，全县工业企业全面落实经济责任制。乡镇企业推行无锡县堰桥乡的经验，改干部任免制为选聘制，改工人固定录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制。1987年，全县工业企业普遍实行厂长负责制和承包经营责任制，按照“包基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，由企业法人代表与工业主管部门签订合同。1989年，各工业企业先后实行销售承包责任制，把产品销售、生产合同落实、资金回笼“三位一体”包到供销人员。进入90年代，企业人事、用工、分配等三项制度改革有了新突破。县属企业多数推行管理、技术人员聘任制，实行优化劳动组合，部分实行全员劳动合同化管理。全县企业推行计效工资、计件工资等10多种分配形式。1992年全面推行“生产要素承包，资产滚动增值”。

2012年，通州区实现规模工业产值1442.06亿元，建筑业增加值63.82亿元。其中：新兴产业实现产值284.85亿元；大中型工业企业实现产值710.67亿元，比规模工业平均水平快0.7个百分点；装备制造业完成产值680.94亿元，比规模工业平均水平个百分点。年末全区共获扬子杯、上海白玉兰杯等省级以上优质工程56项。

2014年，全区实现工业增加值367.49亿元，按可比价计算，增长11.5%。规模以上工业企业实现总产值1854.10亿元。其中，高新技术产业产值811.95亿元；新兴产业产值614.00亿元。全年规模以上工业企业实现主营业务收入1818.49亿元；利税总额214.73亿元。 1、江苏综艺数码招商城——全国科技含量最高的招商城

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